Госзакупки Казахстана: подробное руководство для поставщиков

Как регулируются госзакупки Казахстана

Где проходят госзакупки Казахстана: торговые площадки (ТП)

Госзакупки Казахстана проходят на трех основных площадках. У каждой ТП свои правила и порядок работы.

Портал государственных закупок

goszakup.gov.kz — основная площадка для бюджетных тендеров. Работает по закону о госзакупках и правилам № 687 и  627.

Что есть на портале госзакупок:

• единый реестр закупок с фильтрами по регионам, отраслям, заказчикам;

• встроенный электронный кошелек для обеспечения заявок и договоров;

• автоматическая проверка заявок на ошибки;

• система подачи жалоб заказчику и в уполномоченный орган.

Доступ к площадке платный. Сумма годового доступа зависит от максимальной цены одной заявки или одного договора, с которыми вы планируете участвовать (приказ от 10.06.2026 № 390).

Лимит применяется отдельно к каждой заявке и каждому договору. Например, если выбрать тариф «до 10 млн», можно подавать заявки до 10 млн каждая и заключать договоры до 10 млн каждый. Количество заявок и договоров в течение оплаченного года не ограничено.

Оплаченный доступ действует 12 месяцев с даты зачисления платежа. По истечении года тариф нужно оплатить снова.

Площадка закупок АО «Самрук‑Казына»

На площадке zakup.sk.kz проводятся закупки фонда «Самрук‑Казына», его дочерних и зависимых организаций. Работает по закону о закупках квазигоссектора.

Доступ к площадке бесплатный. Но есть другие особенности, которые нужно учитывать поставщикам.

• Нужна отдельная регистрация. Требуется заполнить анкету и подписать соглашение на площадке. Аккредитация и регламенты доступны на сайте zakup.sk.kz в разделе «Документы».

• Основные способы закупок: открытый тендер, запрос ценовых предложений, закупка из одного источника.

• Процедуры могут включать предварительный квалификационный отбор и два этапа.

• Обеспечение заявок и договоров перечисляют по реквизитам конкретной закупки. Кошелек здесь не используют.

• Для резидентов РК действуют ценовые преференции, если в закупке нет изъятий из национального режима.

Электронный магазин MITWORK

eep.mitwork.kz — площадка для упрощенных закупок типовых товаров, работ и услуг. Работает по закону о госзакупках и правилам № 687. Фактически это каталог: заказчик публикует потребность, поставщик предлагает цену.

Доступ к магазину бесплатный. Особенности работы для поставщика:

• Процедуры проще и быстрее. В магазине проводят запрос ценовых предложений и закупки из одного источника по результатам мониторинга цен.

• Подходит для закупок до 4 000 МРП (до 17,3 млн ₸) и стандартизированных позиций.

• Регистрация отдельная. Поставщику нужно заполнить профиль, указать БИН/ИИН и расчетный счет.

• Расчеты ведутся напрямую с заказчиком, без электронного кошелька.

• Обеспечение заявки обычно не требуется, если иное не указано в объявлении.

MITWORK удобен для быстрого старта на рынке госзаказа и регулярных мелкооптовых поставок.

Кто может участвовать в госзакупках Казахстана

Участвовать в казахских госзакупках могут индивидуальные предприниматели, юридические лица и консорциумы (ст. 3 закона № 106‑VIII).

Предложения от государственных предприятий отклоняются, если есть минимум две заявки от частного бизнеса.

Какие требования предъявляют к участникам

Участника допустят к госзакупкам, только если он выполняет квалификационные требования (ст. 11 закона № 106‑VIII):

Для работ и услуг заказчики также могут потребовать:

• Материальные и трудовые ресурсы. Подтверждаются документами о праве собственности или аренды, трудовыми договорами, документами о квалификации. Кроме того, заказчики могут проверить задолженность по зарплате.

• Опыт работ. Для ремонта автодорог обязателен опыт от 1 до 5 лет в зависимости от суммы закупки.

Что еще нужно для участия в госзакупках

• БИН для юридического лица или ИИН для ИП.

• Расчетный счет в банке второго уровня.

• Электронная цифровая подпись. Для работы на всех торговых площадках Казахстана подойдет одна ЭЦП, выданная Национальным удостоверяющим центром.

• Установленное программное обеспечение: NCALayer и модуль «Государственные закупки РК».

Как применяется национальный режим

В госзакупках Казахстана действует национальный режим (ст. 9 закона № 106‑VIII). Для участников из стран ЕАЭС предоставляется равный доступ, если это предусмотрено международными договорами. Но у казахстанских поставщиков есть преимущество перед иностранными конкурентами.

Изъятия из национального режима

Правительство Казахстана может на срок до двух лет ввести изъятие из национального режима (постановление № 853). В таких закупках могут участвовать только казахстанские производители или поставщики. Информация об изъятии указывается в объявлении и закупочной документации. А перечень изъятий публикуется на портале госзакупок.

Ценовая преференция

Если закупка открыта для участников из стран ЕАЭС, казахстанский товаропроизводитель получает ценовое преимущество. Его предложение условно уменьшается на 15% при сравнении с ценой иностранного участника.

Например, цена казахского поставщика — 100 ₸, а цена нерезидента — 92 ₸. При рассмотрении заявок цена казахского участника считается как 85 ₸, и он выигрывает. Но для применения ценовой преференции нужно состоять в реестре казахстанских товаропроизводителей.

Дополнительные льготы для товаропроизводителей

Если вы включены в реестр казахстанских товаропроизводителей, то, помимо ценовой преференции, получаете (п. 538, 567, 569 правил № 687):

• освобождение от обеспечения исполнения договора;

• оплату за поставленный товар в течение 10 рабочих дней вместо 30 календарных;

• минимальный срок поставки — 60 календарных дней вместо 15.

Статус товаропроизводителя существенно снижает финансовую нагрузку и повышает конкурентоспособность.

Как казахским поставщикам участвовать в госзакупках: пошаговая инструкция

Шаг 1. Получите ЭЦП

Национальный удостоверяющий центр выдает ЭЦП бесплатно. Руководителю нужно:

1. Подать онлайн‑заявку на pki.gov.kz, прикрепить сканы удостоверения личности и документа о полномочиях.

2. Лично посетить центр обслуживания населения с оригиналом удостоверения и USB‑токеном. Сотрудник ЦОН сверит данные и запишет ключи.

Для сотрудников, которые будут участвовать в закупках от имени поставщика, по аналогии надо оформить ЭЦП физического лица.

Шаг 2. Зарегистрируйтесь на портале госзакупок

Авторизуйтесь на goszakup.gov.kz с помощью ЭЦП руководителя. Заполните профиль: БИН/ИИН, адрес, контакты. Подтвердите email.

Затем:

1. Создайте электронный кошелек. Для этого зайдите в «Профиль участника» → «Лицевой счет» и нажмите «Создать». После этого подпишите договор‑оферту и акт услуг.

2. В разделе «Мои тарифы» выберите нужный лимит по сумме, подпишите оферту ЭЦП и оплатите тариф. Деньги зачислят в течение 3 рабочих дней.

Шаг 3. Найдите подходящую закупку

Для поиска используйте реестр закупок на портале. Можно отфильтровать заказы по региону, отрасли, начальной цене, заказчику. Изучайте годовые планы закупок заказчиков на портале: они помогут подготовиться к закупкам заранее.

Пропускайте закупки способом «из одного источника». В них поставщика уже определили или пригласили напрямую.

Удобнее и проще искать закупки Казахстана и других стран ЕАЭС с помощью агрегатора Setty Trade: в одном окне вы видите все подходящие закупки, быстро получаете информацию, распределяете задачи по тендерным специалистам.

Setty Trade — больше, чем просто поиск торгов

• Целевые закупки с площадок Казахстана и стран ЕАЭС по 25 фильтрам

• Удобные инструменты для работы с избранными торгами

• CRM, чтобы грамотно управлять тендерным отделом

Узнать больше

Когда найдете подходящую закупку, внимательно изучите документацию. Обратите особое внимание на:

• Квалификационные требования. Проверьте, какие ресурсы, опыт и финансовые показатели требует заказчик. Сравните со своими данными в профиле на портале госзакупок.

• Техническую спецификацию. Сверьте подробное описание товара, работы или услуги. Прежде чем подавать заявку, убедитесь, что действительно можете поставить продукцию с требуемыми характеристиками.

• Проект договора. Изучите сроки поставки, условия оплаты, размеры штрафов за неисполнение. Оцените, насколько они для вас приемлемы.

Если заметили в документации противоречия, неточности или требования, которые кажутся избыточными, направьте заказчику запрос на разъяснение через портал госзакупок. Сделайте это до окончания срока приема заявок, чтобы получить ответ и скорректировать свою заявку. Заказчик обязан ответить в регламентированные сроки.

Шаг 4. Внесите обеспечение

Участники могут внести обеспечение деньгами, на электронный кошелек или предоставить банковскую гарантию в составе заявки. Если решили внести денежное обеспечение, переведите деньги на счет единого оператора — по реквизитам, которые отображаются в интерфейсе кошелька. В назначении платежа укажите КНП 171.

Платеж зачислят в течение 3 рабочих дней. На момент подачи заявки сумма на кошельке должна покрывать обеспечение, иначе ваше предложение автоматически отклонят.

Размер обеспечения зависит от способа закупки:

• конкурс, аукцион — 1% от выделенной суммы;

• конкурс под ключ — 3%;

• запрос ценовых предложений — 3%;

• электронный магазин — 3%.

Если участник уклонится от подписания договора, обеспечение не возвращается. В остальных случаях сумма разблокируется после подписания протокола итогов, а для победителя — после внесения обеспечения исполнения договора.

Шаг 5. Подайте заявку и примите участие в закупке

Сформируйте заявку в соответствии с требованиями заказчика. Необходимые приложения загрузите в виде электронных документов или скан‑копий. Размер одного файла — не более 20 Мб. Подпишите заявку ЭЦП, после этого она автоматически уйдет заказчику. Все сроки фиксируются по времени города Астаны.

Дальнейшая процедура зависит от способа закупки. Закон о госзакупках Казахстана определяет пять способов закупок (ст. 10 закона № 106‑VIII). Четыре из них конкурентные: конкурс, аукцион, запрос ценовых предложений, электронный магазин. Пятый — закупка из одного источника — проводится без конкуренции.

Теперь о каждом подробнее.

Конкурс. Применяется для работ, услуг, а также для товаров, где важны квалификация и качество. Сначала заказчик публикует конкурсную документацию, а затем проходит предварительное обсуждение.

Как проходит закупка:

1. Поставщик подает заявку с конкурсным ценовым предложением не выше выделенной суммы и полным пакетом документов.

2. Комиссия заказчика оценивает заявки по критериям: опыт, финансовая устойчивость, качество.

3. Победителем становится участник с наивысшим баллом.

4. Договор заключается после истечения срока обжалования.

Аукцион. Проводят только для товаров. Как проходит закупка:

1. Поставщик подает заявку со стартовой ценой не ниже 95% от выделенной суммы. То есть снизить цену можно максимум на 5%.

2. После вскрытия заявок комиссия в течение 3 рабочих дней рассматривает их и отбирает участников.

3. Торговая сессия идет на торговой площадке: стартуют с наименьшей допущенной цены, шаг — от 0,5 до 5%. Время приема предложений составляет 30 минут + 10 минут после последнего предложения.

4. Победителем становится тот, кто предложил наименьшую цену.

5. Если заявка одна и соответствует требованиям, аукцион признается несостоявшимся, а договор заключают по стартовой цене.

Запрос ценовых предложений. Проводят для однородных товаров, работ, услуг с годовым объемом до 8 000 МРП (до 34,6 млн  ₸). Дробить крупные закупки на несколько мелких запрещено.

Как проходит закупка:

1. Объявление о закупке публикуется за 2 рабочих дня до окончания приема.

2. Поставщик подает одно ценовое предложение, включающее все расходы. Изменить его нельзя, но можно отозвать до истечения срока и подать новое.

3. Система автоматически определяет победителя по наименьшей цене.

4. При равной цене побеждает тот, кто подал заявку раньше.

5. Если поступила всего одна заявка, закупку признают несостоявшейся. Но заказчик вправе заключить договор с этим участником.

Электронный магазин (MITWORK). Здесь заказывают типовые товары с годовым объемом до 4 000 МРП (до 17,3 млн ₸). Как проходит закупка:

1. Заказчик оформляет заказ.

2. Поставщик через свою торговую площадку подает ценовое предложение.

3. Система направляет заказ поставщику с наименьшей ценой с учетом стоимости доставки.

4. Подтвердить заказ нужно в течение 3 часов в рабочее время — с 9:00 до 18:00 по Астане. Если не подтвердить, заказ перейдет к следующему по цене участнику.

5. Если сумма закупки превышает 500 МРП (2,16 млн ₸), то проводят предварительный заказ. Прием цен на него открыт в течение 24 часов. Чтобы закупка состоялась, должно поступить не менее двух ценовых предложений. В закупках с изъятиями из нацрежима достаточно одного предложения от отечественного товаропроизводителя.

Закупка из одного источника. Это неконкурентный способ закупок. Заказчик сам выбирает поставщика в случаях, предусмотренных ст. 16 закона № 106‑VIII. Это могут быть субъекты естественных монополий, исключительные права, чрезвычайные ситуации, малые закупки и др. Но поставщик не может подать заявку самостоятельно. В таких закупках участвуют только по приглашению.

Шаг 6. Обжалуйте действия заказчика

Если ваши права нарушили, например необоснованно отклонили заявку или завысили требования, подайте жалобу через портал госзакупок. Это можно сделать в течение 3 рабочих дней со дня публикации протокола итогов конкурса или аукциона.

Заказчик или организатор закупки рассматривает жалобу в течение 3 рабочих дней после окончания срока подачи. На время рассмотрения заключение договора приостанавливается. Если решение по жалобе не устроит, его можно оспорить в суде.

Итоги запроса ценовых предложений через портал не обжалуются. Участник может сразу же обратиться в суд.

Шаг 7. Заключите договор

Заказчик направляет проект договора победителю:

• конкурса и аукциона — в течение 3 рабочих дней после истечения срока обжалования;

• запроса ценовых предложений и электронного магазина — в течение 3 рабочих дней после определения победителя.

Поставщик подписывает договор ЭЦП в течение 3 рабочих дней.

Обеспечение исполнения сделки нужно внести в течение 10 рабочих дней после вступления договора в силу. В общем случае размер обеспечения составляет 3% от суммы договора. Для запроса ценовых предложений — 5%. А при авансировании поставщику нужно дополнительно внести 100% от суммы аванса.

Способ обеспечения поставщик выбирает сам. Он может зачислить нужную сумму на электронный кошелек, предоставить банковскую гарантию или заключить договор страхования. Казахстанские товаропроизводители освобождены от обеспечения.

Что делать при техническом сбое на портале

Если сбой на портале госзакупок помешал подать заявку, ценовое предложение или подписать договор, действуйте так:

1. Зафиксируйте проблему. Сделайте скриншоты, укажите точное время по Астане.

2. В течение 1 часа сообщите в контакт‑центр. Телефон и почта указаны на портале госзакупок. Приложите скриншоты и контактные данные.

3. Получите уникальный номер обращения.

Единый оператор в течение 1 рабочего дня подтвердит или опровергнет технический сбой. Если проблема подтвердится, сроки приема заявок, подписания договора или обжалования продлят минимум на 1 календарный день. Аукционы переносятся на следующий рабочий день. А если из‑за сбоя невозможно расшифровать ценовые предложения, закупку продлят, а поставщикам направят требование о повторной подаче заявки.

Если из‑за подтвержденного сбоя на портале вы не успели подписать договор и попали в РНУ, единый оператор в течение 1 дня предоставит возможность снова подписать договор. В таком случае поставщика исключат из реестра недобросовестных участников.